任重道遠(yuǎn)！生態(tài)環(huán)境部：首批黑臭水體督查新發(fā)現(xiàn)242個(gè) 廣州占比近半
文章作者: 宏森環(huán)保
首輪城市黑臭水體治理“大考”已接近尾聲。目前，第三批專項(xiàng)督查正在緊張進(jìn)行。
黑臭水體治理是一件任重道遠(yuǎn)的事，絕非一朝一夕就能根治?？偹苤?，黑臭水體治理是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑，要清醒地認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和艱巨性，遵循治理和發(fā)展的規(guī)律，因地制宜，才能完成整治任務(wù)。
◇生態(tài)環(huán)境部：首批黑臭水體督查新發(fā)現(xiàn)242個(gè) 廣州占比近半
近日，有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至去年12月底，首批黑臭水體專項(xiàng)督查的8省份(廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北)20個(gè)城市共上報(bào)黑臭水體525個(gè)，均已列入國(guó)家清單，地方上報(bào)已完成整治458個(gè)。督查發(fā)現(xiàn)，其中有34個(gè)未消除黑臭，占比7.4%，涉及9個(gè)城市：南寧11個(gè)、十堰9個(gè)、東莞5個(gè)、深圳3個(gè)、武漢2個(gè)，廣州、蕪湖、岳陽(yáng)和隨州各1個(gè)。
與此同時(shí)，首批督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體，共242個(gè)。其中在廣州新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體最多，達(dá)到了102個(gè)，占比近半;此外，深圳80個(gè)、無(wú)錫18個(gè)、揚(yáng)州14個(gè)、東莞12個(gè)、上海11個(gè)、蕪湖2個(gè)，南京、武漢、隨州各1個(gè)。
◇生態(tài)環(huán)境部：黑臭水體治理存在控源截污不到位等問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)各地存在的主要問(wèn)題，一是黑臭水體治理控源截污不到位;二是底泥污染未得到有效解決;三是沿河傾倒垃圾問(wèn)題突出。“其中控源截污問(wèn)題共5大類，190個(gè)，涉及92個(gè)水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。”
他進(jìn)一步指出，督查發(fā)現(xiàn)14個(gè)城市41個(gè)黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個(gè)黑臭水體清理出的底泥隨意堆放;36個(gè)黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個(gè)黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。
田為勇表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)督辦函，將專項(xiàng)督查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交地方，要求限期整改并向社會(huì)公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。
◇生態(tài)環(huán)境部：第三批督查結(jié)束后對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查。
2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，要求直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。
根據(jù)住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公布的黑臭清單，截至今年一季度，廣東省排查出的黑臭水體最多，達(dá)到了243個(gè)，其余依次是安徽省217個(gè)，湖南省170個(gè)，山東省165個(gè)，江蘇省152個(gè)，湖北省145個(gè)等30個(gè)省份。
根據(jù)安排，今年5月7日至7月4日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展2018年城市黑臭水體整治環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，分三批督查全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市黑臭水體整治情況，并形成整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單。目前，第三批督查組正在對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11省區(qū)的24個(gè)城市的黑臭水體整治情況開展現(xiàn)場(chǎng)督查。
在第三批督查結(jié)束后，今年9月至10月，生態(tài)環(huán)境部和住建部將對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議;10月至12月，約談問(wèn)題嚴(yán)重的城市政府，若整改不力，將開展專項(xiàng)督察。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久說(shuō)，其實(shí)黑臭水體治理主要看地方政府的決心和力度，如果地方不作為，搞敷衍整改，那就很難達(dá)到預(yù)期效果。我們將對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦，若仍不能按時(shí)完成整治任務(wù)，將依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
◇任重道遠(yuǎn)！黑臭水體治理是一場(chǎng)長(zhǎng)期性、艱巨性的戰(zhàn)役
5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，分3批對(duì)全國(guó)36個(gè)城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。目前第一批、第二批督查已經(jīng)結(jié)束，第三批督查已于近日啟動(dòng)。從目前各方反饋的情況來(lái)看，小編認(rèn)為，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役的長(zhǎng)期性、艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)，黑臭水體整治任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，范圍廣，任務(wù)重。黑臭水體整治范圍是動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的，包括數(shù)量升級(jí)和內(nèi)涵延伸。在數(shù)量升級(jí)方面，2016年2月公布的黑臭水體共1861條，2016年11月上升到1915條。目前，據(jù)全國(guó)黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)公布的2018年6月的數(shù)據(jù)，已上升到2100條。隨著時(shí)間推移，公眾監(jiān)督加強(qiáng)，數(shù)量還會(huì)顯著增加。
在內(nèi)涵延伸方面，據(jù)2015年城市黑臭水體整治工作指南，黑臭水體整治僅指城市建成區(qū)。但實(shí)際上黑臭水體的內(nèi)涵是在不斷延伸的。以這次黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)為例，督查組進(jìn)駐安徽某市期間就把群眾多年舉報(bào)的一條非建成區(qū)的河流也責(zé)令地方納入黑臭水體整治清單。這一方面說(shuō)明老百姓不會(huì)受文件框框規(guī)定所限，哪里有黑臭哪里就有舉報(bào);另一方面也說(shuō)明現(xiàn)在只要百姓舉報(bào)，符合黑臭水體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的河流就要認(rèn)真整治，地方政府要急百姓之所急。隨著中央環(huán)保督察常態(tài)化推進(jìn)及公眾對(duì)美好生活需求的提升，黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。
第二，時(shí)間緊，要求高。根據(jù)“水十條”要求，到2020年，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，若要真正治本，必然涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化以及綠色生產(chǎn)和生活方式的形成等問(wèn)題。
黑臭水體治理大致有3條路徑：一是以清除淤泥等內(nèi)源為主;二是內(nèi)外源雙控，優(yōu)先控制外源的綜合治理;三是在第二條路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著手城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局的調(diào)整，恢復(fù)和重建城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，構(gòu)建廣大群眾參與的社會(huì)治理體系。小編認(rèn)為，第三條路徑才是治本，但目前只有個(gè)別省份進(jìn)入了這個(gè)階段。
面對(duì)整治期限，一些地方采用最簡(jiǎn)單的第一條路徑，但這樣只能管一時(shí)，最近出現(xiàn)部分河流又反黑的現(xiàn)象就說(shuō)明黑臭治理并無(wú)捷徑可走。多數(shù)地方的黑臭水體治理選擇第二條路徑，注重截污控源、內(nèi)源清除、生態(tài)恢復(fù)等。但這些工作并非一兩年能完成，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些理念、技術(shù)或管理等方面的短板，尤其是污水收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，短時(shí)間內(nèi)很難把幾十年的欠債補(bǔ)齊。而且此輪整治要求非常高，不再以簡(jiǎn)單水體監(jiān)測(cè)指標(biāo)衡量整治效果，更以公眾的滿意度作為是否消除黑臭的首要依據(jù)。一處黑臭水體至少100份調(diào)查問(wèn)卷，全面真實(shí)反映了群眾的意見。
第三，資金缺，協(xié)同難。最近中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)廣東省某市一條母親河整治進(jìn)展緩慢。這個(gè)城市是我國(guó)最早開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但是在黑臭水體治理上資金投入嚴(yán)重不足。預(yù)算這條河2014年~2020年流域整治的資金投入應(yīng)該達(dá)到220億元，但3年多過(guò)去了，只投入不到29億元，而且大部分是省和國(guó)家投入，市區(qū)兩級(jí)只投了5億多元。這一方面與當(dāng)?shù)貙?duì)工作的重視程度密切相關(guān)，另一方面也確實(shí)反映出黑臭水體治理資金籌措難度大。
在地方財(cái)力有限的情況下，黑臭水體治理資金從何而來(lái)確實(shí)是一個(gè)需要直面的問(wèn)題。另外，黑臭水體治理雖然是住建部門牽頭，但涉及多個(gè)部門和不同層級(jí)，協(xié)同治理難度也大。以蘇南某區(qū)涉及區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的截污控源工作為例，主管網(wǎng)和泵站等建設(shè)由區(qū)級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)，支管網(wǎng)和企業(yè)的雨污分流、排污口封堵由鎮(zhèn)政府及相關(guān)的水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。但是不同層級(jí)間的建設(shè)進(jìn)度很難協(xié)調(diào)一致，以至于鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)完成了相關(guān)工程，但是區(qū)里負(fù)責(zé)的主管網(wǎng)沒有同步，泵站也沒有運(yùn)行，先期的截污控源等于白做。
